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莫讓“紅頂協會”干擾營商環境

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發表于 2019-11-13 09:05:39 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

      各地要持續推進行業組織和政府部門脫鉤,斬斷協會等中介服務與政府部門的利益關聯,為優化營商環境消除“梗阻”。

      據中國政府網消息,2019年9月,按照國務院第六次大督查的統一部署,16個國務院督查組分赴16個省(區、市)開展實地督查。根據企業和群眾通過國務院“互聯網+督查”平臺等渠道反映的問題線索,督查組核查發現,部分地方和單位落實深化“放管服”改革、優化營商環境政策要求不到位,仍然存在“紅頂中介”“紅頂協會”壟斷經營、違規收費,以及“任性用權”、違規設置門檻、限制公平競爭等突出問題。

       這次督查所提及的“紅頂中介”問題涉及兩處:一是,山西省藥師協會利用政府下放權力壟斷經營、收費斂財、弄虛作假;二是,云南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣個體私營經濟協會強制個體工商戶入會并繳納會費。如果說前者傷害的是執業藥師的管理秩序,那后者強制企業繳納“買路錢”,就是實實在在破壞了地方的營商環境。

      近年來,中央強力推進簡政放權、放管服改革,優化營商環境。針對各個行業的“紅頂中介”“二政府”現象,中央明確要求嚴厲整治。李克強總理多次強調,一定要下決心清理不規范的中介服務,特別要堅決整治“紅頂中介”。然而,從這次的國務院大督查來看,盡管中央三令五申,但“紅頂中介”問題卻屢治不絕。這直接影響了地方營商環境的小氣候,有必要探究其背后原因,并借此排除“紅頂中介”對營商環境的干擾。

      處于灰色地帶的“紅頂中介”之所以頑強生存,一方面是因為一些地方簡政放權之后,相關的服務跟不上,放下去的權力無人接,民眾和市場主體確實存在辦事不方便的困惑。這樣,那些與行政機關有著千絲萬縷聯系的中介服務,便乘虛而入,在承接服務的過程中,巧立名目收費斂財。

       另一方面,這也與地方權力部門沒能徹底切割其與中介服務的關聯有關。一般而言,一些地方政府部門或出于圖省事的“路徑依賴”,或出于謀利的隱秘動機,往往會習慣性依賴一些協會等中介服務機構辦事。在這個過程中,肥了揩油的“紅頂中介”與相關部門,卻害了地方的營商環境,代價沉重。

       比如,云南紅河建水縣個體私營經濟協會之所以能對個體工商戶“攔路打劫”,就是因為其與當地市場監管部門人員交叉、合署辦公,此種內在的、隱秘的、千絲萬縷的聯系,讓類似“紅頂中介”野草一樣難以禁絕。

       但是,此類“紅頂中介”的存在,加重了企業的制度性交易成本,截留、抵消了“放管服”的改革紅利,也扭曲了政府與市場的關系,直接造成了地方營商環境的惡化。

        對于此次國務院督查組督查到的問題,國辦督查室表示要加大跟蹤督辦力度,推動相關問題徹底整改到位。但那些沒有被督查到的地方,“紅頂中介”的問題很可能也都存在。那么,各地不妨加強相關檢查督查,及時揪出那些壓榨企業的“紅頂中介”,并在此基礎上,持續推進行業組織和政府部門脫鉤,徹底斬斷協會等中介服務與政府部門的權力聯系、利益聯系,將簡政放權讓下來的利徹底惠及企業。

         只有打通“紅頂中介”等改革“梗阻”,著力培育厘清權力與市場的關系,一個充滿生機與活力的營商環境才能真正得以護佑。


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